實(shí)施居民階梯水價要以促進(jìn)節(jié)約用水為目標(biāo)，以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價方式為抓手，加快建立和完善居民階梯水價制度。要通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率。實(shí)施居民階梯水價應(yīng)堅(jiān)持三條原則，一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，居民基本生活用水價格保持相對穩(wěn)定，非基本用水價格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價格總體上要逐步反映用水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價制度。實(shí)施居民階梯水價的主要目標(biāo)是今年起在設(shè)區(qū)城市對已實(shí)行“一戶一表”的居民用戶開始實(shí)行階梯水價，到2015年底前所有設(shè)市城市全面實(shí)施階梯水價，具備條件的縣和建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)居民階梯水價制度。
我省各城市水資源緊缺程度差異很大，各級水量由各設(shè)區(qū)市物價局根據(jù)國家《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》和當(dāng)?shù)亟昃用駥?shí)際月均用水量合理確定。階梯水量按三級設(shè)置，第一級水量要確保居民基本生活用水需要，按覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用水量確定；第二級水量要能夠體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，按覆蓋本區(qū)域內(nèi)95%居民戶月均用水量確定；第三級水量為超出第二級水量的用水。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當(dāng)價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費(fèi)。原則上各級水價按不低于1:1.5:3的比例安排。實(shí)施階梯水價僅針對自來水企業(yè)的基本水價，不包括代征的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。實(shí)施階梯水價后增加的收入，應(yīng)用于自來水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。
我省居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一“戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對家庭人口數(shù)量較多的，可適當(dāng)考慮家庭人口數(shù)量差異增加用水基數(shù)妥善解決。我省階梯水價計(jì)量結(jié)算周期原則上以年為單位。
在對居民生活用水實(shí)行階梯水價的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市要加快推進(jìn)對非居民生活用水和特種行業(yè)實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。在國家尚未出臺統(tǒng)一的超定額累進(jìn)加價制度指導(dǎo)意見前，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)或在本轄區(qū)選擇試點(diǎn)等方式推行超定額累進(jìn)加價制度。
用水定額的確定，在省政府頒發(fā)的新的全省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)前，可由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況，先行制定本地區(qū)行業(yè)用水定額試行標(biāo)準(zhǔn)。對定額內(nèi)的用水量按基準(zhǔn)供水價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對超過定額的用水量加價標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蟠_定。水價中代征的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)不實(shí)行累進(jìn)加價，按實(shí)際用水量計(jì)收。
為落實(shí)簡政放權(quán)的要求，強(qiáng)化城市政府責(zé)任，根據(jù)我省南北地域狹長、水資源分布不均，各城市供水情況差異較大以及城市建設(shè)及管理責(zé)任主體基本在市縣政府的實(shí)際情況，下放省管城市供水價格管理權(quán)限。今后除水資源費(fèi)和省級直屬以及跨地區(qū)水利工程原水價格仍由省上統(tǒng)一制定管理外，自來水基本水價、污水處理費(fèi)和市縣級水利工程原水價格均由設(shè)區(qū)市物價部門（含楊凌示范區(qū)和韓城市）制定管理。
城市供水價格管理權(quán)限下放后，省物價局將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各地物價部門制定和調(diào)整水價要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，嚴(yán)格履行聽證程序，水價改革方案需報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。各地在調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水價調(diào)整因素，切實(shí)保障低收入群體生活水平不因水價調(diào)整而受到影響。
推行階梯水價改革，是國家深化資源價格改革、落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，不僅涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，而且工作難度大、時間緊、任務(wù)重。各地要高度重視，成立由分管市長牽頭的專門組織，協(xié)調(diào)解決階梯水價推進(jìn)工作中遇到的困難和問題，相關(guān)部門要通力配合，明確工作責(zé)任及完成時限，確保階梯水價改革目標(biāo)的順利完成。
抄表到戶是實(shí)施居民階梯水價的前提和基礎(chǔ)。我省戶表改造工作任務(wù)繁重，資金缺口較大，各地要按國家和省上的要求，加大政府配套資金的支持力度，增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，保障戶表改造資金來源。對列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，對供水企業(yè)戶表改造、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，可計(jì)入供水成本，積極采取措施推動戶表改造，為實(shí)施階梯水價創(chuàng)造條件。
今后各地要按照省建設(shè)廳、省物價局《關(guān)于城市供水“抄表到戶、戶外計(jì)量”的實(shí)施意見》（陜建發(fā)〔2005〕96號）的要求，對所有新建、改建、擴(kuò)建的住宅工程一律實(shí)行水表戶外計(jì)量的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)直接抄表結(jié)算到戶，避免出現(xiàn)邊建邊改，越改越多的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，對未實(shí)行“一戶一表”的合表用戶和執(zhí)行居民水價的非居民用戶（學(xué)校、福利院等），水價標(biāo)準(zhǔn)按高于第一級階梯價格水平確定。
要充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種形式，宣傳水資源的緊缺現(xiàn)狀，引導(dǎo)全社會認(rèn)識實(shí)施階梯水價和超定額加價對于保障居民基本生活、促進(jìn)節(jié)約用水的重要性，做好政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解與支持。
我省新一輪水價改革“三步走”方案基本完成了第一步改革任務(wù)，第二步和第三步改革任務(wù)更加艱巨緊迫，各地要將推行階梯水價制度與落實(shí)水價改革任務(wù)相結(jié)合，確保省政府確定的新一輪水價改革“三步走”方案得到全面落實(shí)。
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